В дореволюционной России кредитно-банковская система была одной из ведущих сфер народного хозяйства. После Октябрьской революции кредитная система была национализирована, а в годы "военного коммунизма" практически упразднена. С введением новой экономической политики кредитные учреждения начали период возрождения.

Первым шагом в области восстановления кредитной системы стало создание в 1921 году Государственного банка РСФСР. Как и в дореволюционный период, Госбанк сочетал эмиссионные и кредитные функции, контролировал сферу частного банковского предпринимательства. В компетенцию Госбанка входили следующие функции: мобилизация денежных накоплений в целях, кредитования восстанавливающейся экономики; предоставление кредитов организациям, осуществлявшим торговые операции. Учитывая особенности восстановительного и переходного периода, Госбанку приходилось выполнять несвойственные центральному банку операции. Государственный банк занимался приобретением товаров за свой счет с целью их дальнейшей реализации, продажей товаров, полученных в погашение ссуд, а также принятых на комиссию государственными и кооперативными организациями. Активное участие принимал Госбанк в заготовке и реализации хлеба. Летом 1922 года начался выпуск краткосрочных облигаций первого Государственного хлебного займа на 10 млн пудов ржи в зерне с погашением их в конце года натурой или наличными деньгами по полной рыночной цене ржи в день оплаты. Предусматривалось, что облигации будут свободно продаваться и закладываться, подлежать приему в зачет взносов по единому натуральному налогу, а также использоваться на погашение задолженности государства рабочим и служащим, для уплаты поставки и т.д.

Наряду с Госбанком были созданы банки, разделявшиеся по форме собственности на государственные, кооперативные и государственно-капиталистические (смешанные). Это были банки долгосрочного и краткосрочного кредитования, специализированные по отраслевому принципу. Так, Торгово-промышленный банк (Промбанк) осуществлял долгосрочное кредитование государственной промышленности, транспорта, внешней и внутренней торговли; Банк потребительской кооперации - кредитное и расчетное обслуживание предприятий и организаций потребительской кооперации. Для поддержания наметившегося экономического роста деревни правительство пошло на учреждение Центрального сельскохозяйственного банка (Сельхозбанк) в феврале 1924 года. Он осуществлял кредитование сельскохозяйственной кооперации и единоличного крестьянства. Кредиты предоставлялись на приобретение сельскохозяйственных орудий, машин, рабочего и продуктивного скота, проведение мелиоративных и землеустроительных работ. Постановлением СНК от 6 мая 1925 года предусматривалась льготная продажа крестьянству сельхозорудий и машин. Вместе с тем надо отметить, что кредитование крестьянства проводилось под очень высокие проценты. Краткосрочный кредит выдавался из расчета 12% годовых, долгосрочный - 7%. С ноября 1925 года краткосрочный кредит составил 10%, долгосрочный - 6%. Благоприятные условия в кредитной сфере по вопросам землеустройства государство предоставляло только коллективным хозяйствам - артелям и коммунам. Созданный в 1925 году Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк) занимался краткосрочным и долгосрочным кредитованием местных государственных коммунальных предприятий, жилищной кооперации, частных домовладельцев.