Переходный период, в котором длительное время находилась и по прежнему находится экономика нашей страны, характеризуется трансформацией механизма распределения ресурсов, в том числе и финансовых. Она сопровождается институциональными изменениями, структурной реформой и созданием субъектов рыночной экономики. Все названные процессы требуют формирования соответствующей государственной системы надзора и регулирования. В этой связи представляется целесообразным изучение соответствующих институтов а странах, где они обладают высокой эффективностью. В этом плане, безусловно, достойна рассмотрения и применения система надзора, сложившаяся в Швеции и отмеченная всеобщностью охвата и высоким уровнем централизации функций.
Центральным государственным органом надзора за финансовыми рынками является в Швеции финансовая инспекция (Finansinspektionen), входящая в состав министерства финансов. Она была основана в 1991 году в результате слияния органов надзора за банковской и страховой деятельностью. Ее контроль распространяется на рынки: страхования, кредитный и ценных бумаг. Объектами надзора являются более 2500 участников финансовых рынков, включая банки, страховые компании, инвестиционные компании, биржи, а также около 900 индивидуальных страховых брокеров.
Деятельность инспекции, как и всего министерства финансов, контролирует парламент страны.
Под его контролем находится и центральный банк. Riksbank не занимается непосредственно вопросами надзора в сфере банковского сектора. Его основными задачами являются: регулирование курса национальной валюты и уровня инфляции, направленное на обеспечение стабильности цен, а также ликвидность банковских учреждений при проведении расчетов.
Вместе с тем Riksbank активно сотрудничает с финансовой инспекцией в области предоставления статистической и оперативной информации о состоянии банковской системы страны и влияет на принятие его управленческих решений через своего представителя в совете директоров.
По оценке Международного валютного фонда, "банковская система Швеции - это олигополия с небольшой конкуренцией со стороны иностранных банков". Действительно, банковский сектор страны поделен между пятью крупнейшими банками: Svenska Handelsbanken, Merita-Nordbanken, Den Danske Bank, Forenings Sparbanken и SEB. Все они входят в число тридцати наиболее крупных универсальных банков Европы, a Svenska Handelsbanken является еще и самым крупным банком Скандинавии. На его долю приходится около трети депозитного и кредитного рынка Швеции. Такая организация позволяет финансовой инспекции через надзор за крупнейшими банками осуществлять контроль банковской системы всей страны. Сосредоточение таких значительных ресурсов в нескольких банках может иметь определенные негативные последствия для экономики государства, поэтому многие исследователи считают опасным подобный уровень централизации кредитного и депозитного рынков.
Финансовая инспекция Швеции не является полным аналогом надзорных органов, функционирующих в нашей стране. Как уже отмечалось, она объединяет контролирующие и регулирующие функции этих организаций. Остановимся на этом механизме более подробно.
***
Основные цели финансовой инспекции - усиление стабильности и эффективности финансовой системы, повышение надежности защиты потребителей финансовых услуг. Для достижения этих целей решаются следующие задачи:
лицензирование финансовых организаций, регулирование их деятельности и надзор за ней;
анализ развития рынков в целом и финансовых институтов в частности;